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2016年安全评价师《综合运用》知识点串讲

来源:无       作者:无       发布时间:2016-08-09       191 次浏览
 

2016年安全评价师《综合运用》知识点串讲

确定风险

  常用危害性事件发生的可能性和后果严重度来表示风险大小。按评价结果类型可将风险评价分为定性评价和定量评价等二种。用人单位自身做安全评价时,建议采用定性评价。

  定性评价方法的主要优点是简单、直观、容易掌握,并且可以清楚地表达出设备、设施或系统的当前状态;其缺点是评价结果不能量化,评价结果取决于评价人员的经验,对同一评价对象,不同的评价人员可能得出不同的评价结果。该方法的另一个缺点是需要确定大量的评价依据,因为必须根据已经设定的评价依据,评价人员才能对设备、设施或系统的当前状态给出定性评价结果。

  在进行定性风险评价时,常用严重度等级表示危害性事件的后果严重程度,而危害性事件的可能性等级表示危害性事件出现的频繁程度。

  这里推荐采用风险评价指数矩阵法。该方法将严重性等级分为4(如表1所示),将危害性事件的可能性等级分为5(如表2所示)。以危害性事件的严重性等级作为表的列项目,以危害性事件的可能性等级作为表的行项目,制成二维表格,在行列的交点上给出定性的加权指数,所有加权指数构成一个矩阵,这个矩阵称为风险评价指数矩阵(如表3所示)

  表1 危害性事件的严重度等级

严重度等级

等级说明

事故后果说明

灾难的

人员死亡或系统报废

严重的

人员严重受伤、患严重职业病或系统严重损坏

轻度的

人员轻度受伤、轻度职业病或系统轻度损坏

轻微的

人员伤害程度和系统损坏程度都轻于

  注:对于严重不符合法律法规要求的事件,其后果严重度等级为I级。

  表2 危害性事件的可能性等级

可能性等级

说明

单个项目具体发生情况

引发事故发生情况

A

频繁

在评价周期内频繁发生(大于2次)

评价周期内发生过

B

很可能

在评价周期内出现过(1—2次)

上次评价周期内发生过

C

有时

在上次评价周期内发生过

最近2次评价周期内没有发生,但以前发生过

D

极少

一直没有发生,但有可能发生

不易发生,但有理由可预期发生

E

不可能

极不易发生,以至于可以认为不会发生

不易发生,但并不能保证不发生

  注:评价周期是指上次评价到本次评价的时间间隔(间隔少于1年时,取1)。确定危害性事件的可能性应优先参考评价周期内事故统计结果

  表3 风险评价指数矩阵实例

严重性等级 可能性等级

(灾难的)

(严重的)

(轻度的)

(轻微的)

A(频繁)

1

2

7

13

B(很可能)

2

5

9

16

C(有时)

4

6

11

18

D(极少)

8

10

14

19

E(不可能)

12

15

17

20

  表4 简单的风险控制计划

风险水平

风险控制措施及时间期限

四级

保持原有控制措施,毋须采取新的措施。

三级

通过评审决定是否需要另外的控制措施,如需要,应考虑投资效果更佳的解决方案或不增加额外成本的改进措施。同时,需要通过监测来确保控制措施得以维持。

二级

应努力降低风险,但应仔细测定并限定预防成本,并应在规定时间期限内实施风险减少措施。在该风险与严重事故后果相关的场合,必须进行进一步的评价以更准确地确定该事故后果发生的可能性,以确定是否需要改进的控制措施。

一级

直至风险降低后才能开始工作。为降低风险有时必须配给大量资源。当风险涉及正在进行中的工作时,就应采取应急措施。

  在确定危害性事件的可能性等级危害性事件的严重度等级时,不能分开考虑,两者有相关性。对于可能导致火灾、爆炸、毒物泄漏事故发生的危害性事件(重大危险源)的严重度等级取I(灾难的),危害性事件的可能性等级根据危害性事件发生的可能性选取。对于非重大危险源的危险性事件的严重度等级和可能性等级有两种方案可选:

  (1) 根据事故的后果和事故发生的可能性选取;

  (2) 根据事件的直接后果和事件发生的可能性选取;

  风险评价指数是综合危险事件的可能性和严重性确定的,通常将最高风险指数定为1,相对应的危害性事件是频繁发生的并有灾难性的后果的事件;最低风险指数定为20,对应于危害性事件几乎不可能发生并且后果是轻微的事件。数字等级的划分虽然有随意性,但要便于区别各种风险的档次,划分得过细或过粗都不便于风险评价,因此需要根据具体对象划定。

危害辨识

  根据作业活动信息,结合现场实际情况,找出各项作业活动中的潜在危害性事件(可能导致事故发生的事件)。较好的做法是在对各项作业活动进行仔细的调查研究的基础上,找出各项作业活动中的主要事故类型,分析可能导致这些事故的危害性事件,并对造成这些危害性事件的原因进行详细的分析,在此基础上,针对现场实际的控制措施,提出应进一步改进的措施,控制或减少危害性事件的发生,从而控制或减少事故的发生。

  危害辨识可以从以下几方面分别进行:

  (1)从危险物质入手,考虑可能会发生什么事故(火灾、爆炸、中毒、灼伤、冻伤等);

  (2)从机械设备、机动车辆、手动工具入手,考虑会对人或物产生什么危害;

  (3)对物理因素进行分析,包括电、噪声、振动、电磁辐射、运动物(抛射物、飞溅物、堆料垛滑动等)、粉尘与气溶胶等;

  (4)对作业环境进行分析,包括作业空间狭窄、基础下沉、安全过道缺陷、采光照明不良、有害光照、通风不良、气温过高、气温过低、高温高湿、地面打滑等。

  (5) 有无生物性危害,如致病微生物、致害动物、致害植物等;

  (6) 从心理、生理因素分析,包括负荷超限、健康状况异常、从事禁忌作业、心理异常、辨识功能缺陷等。

  在对导致危害性事件的原因进行分析时,可以从物的不安全状态,人的不安全行为以及管理方面的缺陷等几个方面进行分析。

作业活动信息要求

  各项作业活动所需信息可能包括以下几个方面:

  (1) 作业场所;

  (2) 通常(偶然)执行此任务的人员;

  (3) 受到此项工作影响的其他人员(如访问者、承包方人员、公众);

  (4) 已接受此任务的人员的培训;

  (5) 为此任务准备好的书面工作制度和()持证上岗程序;

  (6) 可能使用的装置和机械;

  (7) 可能使用的电手动工具;

  (8) 原材料须用手移动的距离和高度;

  (9) 所用的服务(如压缩空气);

  (10) 工作期间所用到或所遇到的物质;

  (11) 所用到或所遇到的物理形态的物质(如烟气、气体、蒸汽、液体、粉尘、粉末、固体);

  (12) 与所进行的工作、所使用的装置和机械,所用到的或所遇到的物质有关的法规和标准的要求(包括作业规程);

  (13) 现有的控制措施;

  (14) 过去发生过的危害性事件、事故和疾病的信息;

  各评价小组人员应针对本部门(车间)的各项作业活动,通过现场实际调查或与现场作业人员访谈,了解各项作业活动的有关信息,并填写《作业活动信息表》。

划分作业活动

  评价过程中为减少遗漏环节,应对所有生产经营活动进行划分,并收集和登记必要的信息。作业活动除了包括日常的生产经营活动外,还必须包括不常见的、临时性的活动,例如:维修、异常处理等活动。作业活动可从以下几个方面进行分类:

  (1) 用人单位厂房内外的各作业地点(场所);

  (2) 生产过程或所提供服务的各个阶段;

  (3) 有计划的工作和临时性的工作;

  (4) 确定的任务(如驾驶)

  一个用人单位通常有多种作业活动,对作业活动划分的总要求是:所划分出的每种作业活动既不能太粗,如包含多达几十个作业步骤或作业内容;也不能太细,如每个作业步骤都作为单个作业活动。任务类似、设备类似、工艺基本相同,且在同一车间内的作业活动可以统一考虑,例如:机械加工车间不同冲压作业可以统一划分为冲压加工作业、模具调换作业、冲压设备维修作业。

  各评价小组人员应在仔细分析研究本部门(车间)实际情况的基础上,列出本部门(车间)的作业活动类型。

成立危害辨识、风险评价工作小组

  安全评价活动参加人员应为全体员工,不能只限于安全管理人员。只有全体员工都知道作业活动中存在的危害,企业的安全生产工作才能落到实处。为做好安全评价工作,企业成立工作小组,组织本单位、本部门做好此项工作。

  (1)公司级危害辨识、风险评价工作小组

  组长:最好由安监部负责危害辨识、风险评价的人员担任。

  组员:应包括各主要部门(车间)负责安全、生产、消防保卫等管理或技术人员;另外还应有公司总部内设备、工艺、控制、消防保卫等部门的有关管理或技术人员参加。

  (2)部门(车间)级危害辨识、风险评价工作小组

  组长:由各部门(车间)负责安全工作的人员担任。

  组员:应包括各部门(车间)负责安全、生产、消防保卫等的有关人员以及熟悉生产工艺的现场操作工。

《安全生产法》和《条例》对安全评价,无论是评价范围,时间,还是承担评价的单位的资质条件都有明确的规定。

  《条例》第九条规定,设立剧毒化学品生产、储存企业和其他危险化学品生产、储存企业应当分别向省、自治区、直辖市人民政府经济贸易管理部门和设区的市级人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门提出申请,并提交相关文件,其中要提交的第四个文件就是安全评价报告。负责危险化学品安全监督综合管理工作的部门收到申请和提交的文件后,应当组织有关专家进行审查,提出审查意见后,报本级人民政府作出是否批准的决定。第十一条规定,危险化学品生产、储存企业改建、扩建的,必须依照第九条的规定经审查批准。

  上述规定是对新建、改建、扩建危险化学品生产、储存企业进行安全评价的规定,该安全评价属于新建、改建、扩建项目(工程)劳动安全卫生预评价。第九条所指为新建项目(工程)的安全预评价,第十一条所指为改建、扩建项目(工程)的安全预评价。新建、改建、扩建项目(工程)的安全预评价,应按照《建设项目(工程)劳动安全卫生监察规定》和《建设项目(工程)劳动安全卫生预评价管理办法》的规定执行,预评价工作应在工程可行性研究阶段进行,由建设单位自主选择本建设项目设计单位以外的、熟悉本行业和本建设项目技术特点的、有劳动安全卫生预评价资格的单位承担,并与之签订书面委托合同;承担劳动安全卫生预评价工作的单位,应根据建设单位的委托,对建设项目存在的危险、危害因素的种类和程度,进行预评价,提出明确的防范措施。

  因此,在危险化学品生产、储存单位提出申请前的安全评价,应由提请建设单位以外的有劳动安全卫生预评价资格的单位承担。而负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门,负责接收安全评价报告,组织有关专家对安全报告的审查,提出审查意见。

  对危险化学品生产、储存装置,《条例》第十九条规定,生产、储存、使用剧毒化学品的单位,应当对本单位的生产、储存装置每年进行一次安全评价;生产、储存、使用其他化学品的单位,应当对本单位的生产、储存装置每两年进行一次安全评价。安全评价报告应当对生产、储存装置存在的安全问题提出整改方案。安全评价中发现生产、储存装置存在现实危险的,应当立即停止使用,予以更换或者修复,并采取相应的安全措施。安全评价报告应当报所在地设区的市级人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门备案。

  《安全生产法》对承担安全评价的单位资质,要求承担安全评价的机构应当具备国家现定的资质条件,并对其作出的安全评价结果负责。

  《安全生产法》对承担安全评价单位的资质要求,有利于保证安全评价的质量。

近年来,为加快发展速度,企业的技改力度加大,工艺布局调整步伐加快,作业场地及设备搬迁工程量大、项目多,设备改造、大修、检修任务繁重,且时间紧、要求高,与生产活动同步进行。高空、地下,多单位立体交叉作业,在客观上存在着多种危险因素,如不采取相应的技术和安全管理防范措施,一旦发生事故,不仅将使企业在经济上蒙受重大损失,还会直接危及职工的生命安全,也影响广大职工群众的生产积极性,影响生产的发展和经济效益的提高。

  通过对一拖集团公司历年来的工伤事故类型统计分析可以看出,一些重大的人身伤亡事故主要发生在设备检修、大型工程安装、新产品试制、新设备的安装调试等活动中,如果在工程启动之前,对其存在的危险性加以辨识评价,采取相应的技术和管理措施,绝大多数的事故是可以预防和避免的。由于事先对系统危险性分析、评价,几乎不耗费资金,更重要的是可以取得防患于未然的效果,因此,一拖集团公司在近几年中,对预先危险性分析这种科学的管理方法进行了有益的探索,并取得了一定成效。具体做法是:

  一、科学分析,形成制度

  集团公司由安全处牵头,组织有关专业技术人员把预先危险性分析这种科学的方法加以改造,将它从初始应用的产品设计领域引入并应用于工程施工领域,利用其系统原理和科学的分析方法,分析评价工程施工和设备检修项目中由人、机、物、环境组成的系统的危险性,从而指导施工单位和人员采取针对性的安全防范措施。在此基础上逐步完善分析方法,使之更加适合工程施工和设备检修等工作,并纳入一拖集团公司《危险作业审批管理规定》,使之制度化、规范化。

  二、抓好关键,以点带面

  预先危险性分析能否在实践中正确运用,关键在于主管和技术人员的认识和组织水平。因此,一拖集团公司把组织各单位安全及相关部门的主管人员、工程技术人员认真学习预先危险性分析的基本理论和分析方法,掌握具体的分析步骤,作为工作中的重要一环,先行抓好。

  三、辨识危险,实现四严

  在工业生产中,各种工艺过程和生产设施,都是为了把资源转换成半成品或成品,而这种转换不可能达到完全的程度,因此,必然会有一部分剩余的能量或物质,形成工业生产中的危险因素。如氧气生产过程中的液氧排放,如果得不到控制,造成能量横流,就会导致事故的发生,从而造成人员的伤亡和财产的损失,甚至社会灾难。因此,要控制现存或固有的危险因素,首先要对这些危险因素加以辨识。

  在推行这一科学管理方法时,有的干部职工认为,危险性辨识没什么难处,凭经验就行了,实际上并非如此。因为危险因素的存在有其固有性,但不是静止的,而是动态的,是一个变量,具有潜在性、突发性,在某些特定的条件和环境下,危险性是可以转化的,而没有丰富的基础理论知识和实践经验,不系统地去评价它,就可能出现分析不到位、漏项、评价不准确等问题,最终导致采取措施不当,难以达到预防控制事故的目的。一拖集团公司在推广应用这一方法时,着力提高广大干部职工对危险性辨识的掌握和应用能力,在组织培训时,重点在以下两个方面加强对危险性辨识基础理论的培训:

  1.生产场所的能量及其转换原理

  用能量流动的观点观察生产场所及活动就会发现,生产场所和活动是由能量及其载体构筑的世界。综合生产场所能量的存在或表现形式主要有:机械能(包括动能和势能)、电能(水力、火力、风力、核能、波能等发电)、热能、化学能、生物能、原子能、辐射能(包括电磁辐射、太阳辐射和声能)等。事实上,大多数事故都是能量转换的结果。如20001225日洛阳市东都商厦因施工人员操作电气焊的焊渣(热能)掉在底层存放的沙发(泡沫塑料)上,引起火灾(化学反应),产生有毒气体,致使309人中毒死亡。

  所以,了解生产作业场所和活动中的能量形式,掌握其运行规律,分析其可能发生的能量横流及转换规律,是预先危险性分析、危险性辨识的基础和前提。

  2.人和环境的影响

  除对系统的危险性加以辨识外,人的不可控因素也不容忽视。行为科学的理论表明,人的可控性极低,工作时往往由于生理和心理的因素造成误操作,导致事故发生。另外,还要考虑环境的影响。一拖集团公司在推行、应用预先危险性分析方法中,采取了四严控制法进行管理,即严格落实责任制,严格规章制度,严格操作规程,严格安全教育。

  四、完善措施,建立体系

  进行危险性辨识和事故预测,是预先危险性分析的第一步,更重要的是在预测的基础上建立预防保证体系。一拖集团公司在每项工程活动之前,都由工程项目负责人组织有关人员对设计方案和施工方案的每一具体过程按系统进行分析、评价、分级,采取针对性防范措施,认真落实各种安全用具、个人防护用品,如脚手架、安全网、安全带、标志牌等物质保障措施的到位。对所需的人力、物力、财力等都要落实责任部门及责任人,按照分级管理,分线负责原则建立健全分级监控体系和安全保证责任体系,把监控工作落实到每一个环节,确保工程顺利进行。

  近几年来,一拖集团公司第二铸铁厂、柴油机公司等十五大型技术改造项目及各类设备大修,在时间紧、任务重,点多、面广,带电、动火、高空、立体交叉作业,危险程度高的情况下,由于较好地应用了预先危险性分析方法,对每项工程都采取了针对性的安全防范措施,并落实了安全技术保证体系和责任制,对施工过程实施全程监控,保证了安全,未发生一次事故。

  2003年,一拖集团公司为加快实现百亿工程,对产品结构进行大力度调整,生产布局优化整合,厂房、设备搬迁,涉及单位多、面积大,参战人员多,且边生产、边拆迁、边搬运、边安装,整体工程纵横交错,情况复杂,危险因素多,危险程度高。由于集团公司领导重视,各参战单位安全部门严格按照集团公司《危险作业审批管理标准》,在每一项工程开工前积极组织内部和外来施工单位进行预先危险性分析,认真填写《危险作业申请单》、《检修(工程)项目安全防护汇总表》、《预先危险性分析表》,对不同等级的危险因素严格控制,安全技术保证体系到位,安全防范措施责任到人,有效地保证了工程项目的安全顺利进行。